AVANCES DE LA GESTIÓN DE RIESGOS EN VENEZUELA Y SU PROSPECTIVA

AVANCES DE LA GESTIÓN DE RIESGOS EN VENEZUELA Y SU PROSPECTIVA

OBJETIVO: sintetizar la información relevante sobre los avances de la Gestión de Riesgos en Venezuela a partir de la promulgación de la Ley de Gestión de Riesgos Socio-naturales y Tecnológicos en el año 2009, ley que regula la gestión de riesgo en el país y en el que se establecen los principios que orientan la política nacional en la materia.

Este documento fue elaborado gracias al esfuerzo de un excelente equipo técnico que se constituyó bajo la coordinación del Despacho del Viceministro para la Gestión de Riesgo y Protección Civil, adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz. Un esfuerzo en el que se contó con el apoyo decidido del Programa de Cooperación para la Preparación para Desastres de la Unión Europea DIPECHO, de la Organización Internacional Cáritas, en el marco de su Plan de Acción DIPECHO 2013-2014 para América del Sur; y finalmente gracias a los aportes de diversas instituciones gubernamentales, organizaciones y entidades no gubernamentales que desinteresadamente aportaron su tiempo y conocimiento para consolidar la obra que el lector tiene en este momento en sus manos. Entre ellas la Alcaldía Metropolitana del Área Metropolitana de Caracas en las personas del Dr. Jesús Delgado y el Arq. Comandante Jorge Molina.

 

MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGOS EN VENEZUELA

 

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV - 1999) en sus artículos Nº 55, de los Derechos Civiles y Nº 156, de la Competencia del Poder Público Nacional.

 

Ley de Gestión Integral de Riesgos Socio-naturales y Tecnológicos (G.I.R.S.T – 2009): tiene como objetivo conformar y regular la gestión integral de riesgos socio-naturales y tecnológicos, estableciendo los principios rectores y lineamientos que orientan la política nacional, estadal y municipal en materia de gestión integral de riesgos. Define lineamientos de la política nacional, la creación del Consejo Nacional de Gestión Integral de Riesgos, la Secretaría Técnica Nacional, los Gabinetes Estadales de Gestión Integral de Riesgos y los Gabinetes Locales de Gestión Integral de Riesgos.

 

Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres (2001): tiene como objetivo regular la organización, competencia, integración, coordinación y funcionamiento de la Organización de Protección Civil y Administración de Desastres en el ámbito nacional, estatal y municipal.

 

Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana (2001): tiene como objetivo regular la coordinación entre los órganos de Seguridad ciudadana, sus competencias concurrentes, cooperación recíproca y el establecimiento de parámetros en el ámbito de su ejercicio.

 

Ley Especial de Refugios Dignos (2011): tiene como propósito regular la acción corresponsable del Pueblo y del Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, en el marco del Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia, para la construcción, habilitación, acondicionamiento, organización, atención integral y gestión de los refugios en todo el territorio nacional, a fin de proteger a la población en casos de emergencias o desastres.

 

 

Decreto con Fuerza de Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres (2001): tiene por objeto regular la organización, competencia, integración, coordinación y funcionamiento de la Organización de Protección Civil y Administración de Desastres en el ámbito nacional, estatal y municipal.

 

ANALISIS DE LAS CARACTERISTICAS FISICO NATURALES, SOCIODEMOGRAFICAS Y ECONÓMICAS

 

El documento presenta un análisis de las características más relevantes del país como son las físico naturales, socio demográficas y económicas, con el fin de evidenciar las condiciones de riesgo tanto socio naturales como tecnológicos y sus avances, además aportar líneas estratégicas que permitan conducir el destino de la Nación hacia un proceso de desarrollo sostenible.

 

Al respecto se señala que el 86% de la población está expuesta a una amenaza sísmica alta y media, el 28% a un alto potencial de inundación y el 31% a una amenaza alta y media por movimientos en masa (desplazamiento de suelos por exceso de agua en el terreno y por la fuerza de gravedad).

 

En cuanto a la incidencia de las amenazas socio-naturales y tecnológicas, se analizó el período comprendido entre 01/09/1530 y 10/10/2012, encontrándose que las amenazas hidrometeorológicas ocupan el primer lugar, con 3.914 eventos, siendo las inundaciones la principal consecuencia en los estados Miranda (Municipios Buróz, Páez, Brión, Andrés Bello, Acevedo, Plaza, Zamora), Zulia (Municipios Colón, Catatumbo, Francisco Javier Pulgar, Maracaibo), Distrito Capital (Municipio Libertador), Aragua (Municipios Zamora, Mario Briceño Iragorry, Girardot); y Carabobo (Municipios Diego Ibarra, Carlos Arvelo, Los Guayos, San Joaquín).

 

En segundo lugar le siguen en importancia los riesgos tecnológicos, con 2.213 eventos, destacando los mayores en el Distrito Capital (Municipio Libertador), estado Miranda (Municipios Brión, Chacao, Zamora, Plaza, Sucre), estado Zulia (Municipios Maracaibo, Miranda, Lagunillas, Cabimas), estado Carabobo (Municipios Puerto Cabello, Juan José Mora, Valencia); Aragua (Municipios José Félix Ribas, Tovar, Santos Michelena, Zamora, Girardot, Sucre) y estado Falcón (municipio Los Taques).

 

En tercer lugar están los movimientos en masa, con 1.460 eventos, en los que sobresalen los estados Miranda (municipios Baruta, El Hatillo, Plaza), Distrito Capital (Municipio Libertador), Vargas, Táchira (municipios San Cristóbal, Junín, Libertador, Torbes), y Mérida (municipios Campo Elías, Pinto Salinas, Sucre, Libertador, Cardenal Quintero).

 

Finalmente, se destacan las zonas prioritarias de intervención correspondientes a aquellos municipios que por su incidencia y magnitud de daños han sido a lo largo de la historia de los desastres en Venezuela, las zonas con mayor afectación tanto en vidas como en daños materiales distinguiéndose el municipio Libertador, del Distrito Capital; los Municipios Brión, Plaza y Zamora, del estado Miranda; los municipios Maracaibo, Colón y Catatumbo del estado Zulia, los municipios Diego Ibarra, Valencia y Carlos Arvelo, del estado Carabobo; y los municipios Zamora, Mario Briceño Iragorry y Girardot, del estado Aragua. Como áreas especiales se destacan los estados Mérida, Vargas y Táchira por poseer eventos históricos con daños de consideración en la población.

 

Las líneas estratégicas propuestas deben ser desarrolladas en futuros proyectos permitiendo que la GIRD sea un componente transversal en la gestión, planificación y desarrollo del territorio donde exista una mayor sensibilización, concienciación y capacitación de instituciones, comunidades y ciudadanos sobre la necesidad de desarrollar una cultura de riesgo y permita el fortalecimiento de las Instituciones Nacionales, Estadales y Locales que participan en la GIRD.

 

La Gestión del Riesgo de Desastres incide sobre el desarrollo y se plantea que los actores involucrados tengan como obligación corregir las fallas existentes y evitar crear nuevas situaciones de riesgo. Lograr esto implica generar una conciencia sobre la contribución individual que cada uno tiene sobre el tema y como generador de vulnerabilidades, que finalmente se convierte no solo como decisiones aisladas sino como un acumulado que está asociado a los procesos de desarrollo.

 

En consecuencia, el documento resulta de utilidad a las autoridades responsables de conducir al país en el tema de la reducción del riesgo de desastres, de todo el sector público, privado y comunidades para que consideren la inclusión de la reducción del riesgo de desastres en los procesos de planificación, como parte de los esfuerzos para el desarrollo y para el establecimiento de canales de cooperación con la sociedad civil y ayuda mutua en los tratados y programas internacionales.

 

EL MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO (MAH)

 

El MAH (2005-2015), fue adoptado por 168 Estados miembros de las Naciones Unidas reunidos en la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres (Kobe, Hyogo, Japón 2005) cuyos objetivos estratégicos son:

 

1. La integración de la reducción del riesgo de desastres en las políticas y la planificación del desarrollo sostenible.

2. El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante las amenazas.

3. La incorporación sistemática de los enfoques de la reducción del riesgo en la implementación de programas de preparación, atención y recuperación de emergencias. A su vez define cinco prioridades:

1. Garantizar que la reducción de riesgo de desastres (RRD) sea una prioridad nacional y local con una sólida base institucional para su implementación.

2. Identificar, evaluar y observar de cerca los riesgos de los desastres, y mejorar las alertas tempranas.

3. Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel.

4. Reducir los factores fundamentales y subyacentes del riesgo.

5. Fortalecer la preparación en desastres para una respuesta eficaz a todo nivel.

 

En la actualidad existen convenios y programas de Cooperación Técnica destinados a abordar temas de GRD con Rusia, Francia, Italia, Suiza, Perú, Argentina y Cuba. Venezuela participa además en espacios de discusión con instancias regionales como REHU/MERCOSUR, y en la Asociación de Estados del Caribe (AEC).

 

Objetivos de Desarrollo del Milenio Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), derivados de la Declaración del Milenio, consideran la gestión de riesgo de desastres como uno de los esfuerzos a alcanzar en los programas institucionales.

 

Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, contiene metas intermedias que abarcan una gama de indicadores sobre la pobreza, el hambre, la salud, la igualdad entre los géneros, la educación y el medio ambiente que son determinantes en la gestión de riesgo de desastres y fueron acordados por todos los países reunidos en la Cumbre del Milenio.

 

El plazo de cumplimiento para casi todos los objetivos es 2015. A continuación se presenta un cuadro resumen (Cuadro N° 1) que indica el cumplimiento de parte de las metas, según el informe titulado “Cumpliendo las metas del Milenio 2012,” de la República Bolivariana de Venezuela, publicado en septiembre 2013, y que ofrecen una imagen de la orientación de las políticas del Estado en el cumplimiento de los objetivos del Milenio que son determinantes para definir el modelo de desarrollo imperante en el país.

 

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